3月5日，2025年政府预算草案和预算报告，提请十四届全国人大三次会议审查。
审查和批准预算，是宪法和预算法等法律赋予人大的重要职权，是每年各级人民代表大会会议的一项重要议程。
2025年，更加积极的财政政策如何发力？财政“蛋糕”如何分好用好？打开“国家账本”，“数”里行间折射着新时代新征程的国计民生。
读懂“国家账本”，首先要摸清全口径的国家财政“家底”——
打开2025年政府预算草案和预算报告，除了能看到我们常说的“一般公共预算”收支安排情况，还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支细账，“四本账”构成了政府预算的完整体系，均纳入了人大审查监督的范围。
“四本账”中，最大头的是“一般公共预算”。2025年全国一般公共预算支出总规模接近30万亿元。
一收一支间，传递着宏观政策动向——
2025年，我国财政政策从“积极”转向“更加积极”，将持续用力、更加给力，并根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
一个重要信号，是提高财政赤字率。
超长期特别国债、地方政府专项债、特别国债……2025年，我国财政政策“工具箱”持续加大力度，成为宏观调控的重要发力点。
地方政府专项债券是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。
财政转移支付，是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的重要政策工具。
2025年，中央继续增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
2025年，我国还将适度增加中央预算内投资，安排7350亿元，较2024年增加350亿元，支持重点领域、重大项目建设，发挥好政府投资关键作用。
此外，新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，增强稳健经营能力和服务实体经济能力。
更加积极的财政政策，还体现在大力优化支出结构，强化精准投放——
中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务，凸显内需对我国经济发展的重要意义。
2024年,“两重”“两新”政策加快落地，有效释放投资和消费需求。这背后，离不开财政资金尤其是超长期特别国债的支持。
2025年，围绕支持培育新质生产力，建设现代化产业体系，财政投入将持续加大。
2025年，中央财政安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金118.8亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。安排超长期特别国债2000亿元用于设备更新，增加500亿元，进一步扩范围、降门槛。
当前，虽然财政收支压力不小，但民生投入力度不减，教育、社会保障和就业、卫生健康等重点民生领域支出继续保持较大增幅，“惠民生”导向鲜明。
“大账”有力度，“细账”有温度。
近年来，人大预算审查监督深化拓展、走深走实，看紧“国家账本”的每一笔收支，切实将“真金白银”都用在刀刃上、花在紧要处，为高质量发展强化政策支持和财力保障。
站在新的历史起点，新一轮财税体制改革的“号角”已经吹响。
2025年，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照深化财税体制改革实施方案明确的时间表、路线图，各项改革任务落实蹄疾步稳。
“十四五”规划收官之年，进一步深化财税体制改革，实施好更加积极的财政政策，关系14亿多人福祉的“国家账本”将护航经济持续向好、高质量发展行稳致远。
文字记者：韩洁、齐中熙、申铖、王雨萧、韩佳诺
图片设计：宋博（签约图表师）、姜子涵、刘茜
“今年的预算报告内容更加丰富、所附图表更加直观，还有配套的《政府预算解读2025》引入更多名词解释、一线案例，让较为专业的预算变得容易看懂、让人更愿意看了。”来自湖南团的全国人大代表、株洲天桥起重机股份有限公司新品事业部部长田际群告诉记者。
审查和批准预算，是人民代表大会的法定职责。预算里的每个数据增减、政策变动，都和国计民生紧紧相连。
今年全国两会期间，同往年一样，全国人大代表在拿到预算草案和预算报告的同时，还会拿到一本彩图版的《政府预算解读2025》。
自2014年以来，全国人大常委会预算工作委员会同财政部持续为代表编写《政府预算解读》，并由新华社提供技术支持，旨在帮助代表更好读懂“国家账本”、更好行使审查监督职责。
图为自2014年以来，历年《政府预算解读》封面
财政部有关负责人介绍，今年的预算报告，系统展现了2024年中央和地方预算执行情况、2025年中央和地方预算草案以及扎实做好2025年财政改革发展工作的具体部署；同时，通过15个精心设计的专题和27个名词解释，生动展现了政府预算里的国计民生，积极回应各界关注的热点焦点。
“在此基础上，《政府预算解读2025》通过‘数说’‘图解’等更加丰富的阐释形式，重点围绕2025年实施更加积极的财政政策等，作了进一步的阐释和解读。”这位负责人说。
记者翻看这本A4纸大小的彩色读本时发现，“预算词典”“延伸阅读”“代表声音”“基层关切”……一个个精心设置的小栏目，不仅帮助代表们更好理解预算方面的专业术语，也展现代表们在审查预算时积极履职的成效。
图为《政府预算解读2025》中的“延伸阅读”“预算词典”栏目
“在编写时，《政府预算解读2025》紧紧围绕党中央决策部署，强调与预算草案和预算报告的紧密衔接，打造成服务代表熟悉政府预算的助手、理解掌握财政政策措施的平台、依法履行审查监督职责的参考。”全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室负责人说。
这位负责同志介绍，今年的《政府预算解读2025》围绕财政支持重点、财政政策发力、重大战略任务财力保障、民生改善、财税体制改革、人大代表依法履职、人大预算审查监督等主题，共设置七个章节及两个专题，把“国家账本”和更加积极的财政政策完整准确、清晰细致地展现给代表，更有利于坚定信心、凝心聚力、真抓实干。
近年来，《政府预算解读》根据代表反馈的意见，在准确权威、通俗易懂的基础上，更加聚焦热点话题、更加贴近代表关切、更加创新图文表达。
“有了这本图文并茂的解读，国家‘四本账本’一目了然，我看到了大账有力度、细账有温度、‘加减乘除’里有国计民生。”来自河北团的全国人大代表、承德博物馆副馆长韩莉说，“解读将晦涩难懂的预算草案抽丝剥茧，为我们更好审查预算提供了很大帮助。”
图为《政府预算解读2025》中的“代表声音”“基层关切”栏目
变化见证历程，细节见证进步。图表多了、解释细了……不断“更新”的预算报告和《政府预算解读》，彰显服务代表工作的完善，折射出民主监督的进步。
文字记者：申铖、王雨萧
图片设计：刘茜、姜子涵、宋博（签约图表师）
