当前，我国城镇化步入中后期发展阶段，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。为复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，住房和城乡建设部近日发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但也要看到，在这一过程中，城市发展积累了一些矛盾和问题，城市整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线存在安全隐患，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还未完全建立。
此次通知要求，坚持城市体检先行，建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提；创新城市更新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式；明确城市更新底线要求，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。
近年来，我国着力加强顶层设计，明确底线要求，努力探索实施城市更新的方法路径，取得了积极成效。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出严格控制大规模拆除、增建、搬迁，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延续城市特色风貌。2021年11月，住房和城乡建设部决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，为期2年，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。
在推进城市更新的过程中，各地积极探索，建立城市更新统筹谋划机制。北京成立城市更新专项小组，小组内设推动实施、规划政策、资金支持3个工作专班，督促相关工作落实。辽宁等省市出台省级城市更新条例。上海等城市将城市体检和城市更新紧密衔接。
各地积极建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。合肥市探索片区更新“肥瘦搭配”模式，将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行搭配，反哺片区内安置房、学校、党群中心等公益性项目建设。重庆市探索“政府+企业+居民”共同实施模式。成都市设立城市更新专项资金。苏州市吸引社会力量参与城市更新。
此外，各地创新与城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，优化审批流程。湖北省黄石市给予存量用地用途转换过渡期政策；河北省唐山市分类制定简化审批流程方案，采取打包审批、联合审批、联合验收等方式简化房屋建筑、市政基础设施审批环节。
住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，城市更新行动是为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程，也是稳增长、调结构、推改革的发展工程。据不完全统计，去年，全国有571个城市实施城市更新项目6.5万个，这些项目的实施对于完善城市功能、增进民生福祉、促进经济发展发挥了重要作用。
住房和城乡建设部部长倪虹表示，要以城市体检为基础，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项；以城市更新为抓手，将城市体检出的问题作为城市更新的重点，加快推进老旧小区和危旧房改造、城市生命线安全工程建设、历史建筑和历史街区保护利用、城市数字化基础设施建设等重点工作；以精细治理为保障，加强城市管理统筹协调，充分运用数字化智能化手段，着力建立现代化城市治理新模式。（记者 亢舒）
推进城市更新工作的通知
选择字体：[大-中-小] 发布时间：2023-07-07 10:21:21
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：
按照党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，我部组织试点城市先行先试，全国各地积极探索推进，城市更新工作取得显著进展。为深入贯彻落实党的二十大精神，复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展，现就有关事项通知如下：
一、坚持城市体检先行。建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提。指导城市建立由城市政府主导、住房城乡建设部门牵头组织、各相关部门共同参与的工作机制，统筹抓好城市体检工作。坚持问题导向，划细城市体检单元，从住房到小区、社区、街区、城区，查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。坚持目标导向，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。坚持结果导向，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，一体化推进城市体检和城市更新工作。
二、发挥城市更新规划统筹作用。依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，结合国民经济和社会发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单元，建立项目库，明确项目实施计划安排。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。
三、强化精细化城市设计引导。将城市设计作为城市更新的重要手段，完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，提出城市更新地块建设改造的设计条件，组织编制城市更新重点项目设计方案，规范和引导城市更新项目实施。统筹建设工程规划设计与质量安全管理，在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和技术措施，构建建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度，提升城市安全韧性和精细化治理水平。
四、创新城市更新可持续实施模式。坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式。加强存量资源统筹利用，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”更为灵活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。健全城市更新多元投融资机制，加大财政支持力度，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续前提下，提供合理信贷支持，创新市场化投融资模式，完善居民出资分担机制，拓宽城市更新资金渠道。建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，鼓励企业依法合规盘活闲置低效存量资产，支持社会力量参与，探索运营前置和全流程一体化推进，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现共建共治共享。鼓励有立法权的地方出台地方性法规，建立城市更新制度机制，完善土地、财政、投融资等政策体系，因地制宜制定或修订地方标准规范。
五、明确城市更新底线要求。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护传承，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，同时也要防止脱管失修、修而不用、长期闲置。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系。坚持统筹发展和安全，把安全发展理念贯穿城市更新工作各领域和全过程，加大城镇危旧房屋改造和城市燃气管道等老化更新改造力度，确保城市生命线安全，坚决守住安全底线。
各级住房城乡建设部门要切实履行城市更新工作牵头部门职责，会同有关部门建立健全统筹协调的组织机制，有序推进城市更新工作。省级住房城乡建设部门要加强对市（县）城市更新工作的督促指导，及时总结经验做法，研究破解难点问题。我部将加强工作指导和政策协调，及时总结可复制推广的经验，指导各地扎实推进实施城市更新行动。
（此件公开发布）
