2023年经济增速目标为5%左右,最终全年经济增速为5.2%,略高于目标增速。2024年政府工作报告提出,今年GDP增速目标在5%左右,城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右,居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善。
3月4日,参加十四届全国人大二次会议的山西代表团举行会议,传达学习大会对议案建议工作的有关要求,讨论酝酿以代表团名义提出的建议。
经过讨论,山西代表团将拟围绕8个方面提出建议,分别是:
支持山西推动新型能源体系建设,在能源领域加快发展新质生产力;
国家在推进战略腹地建设中向山西倾斜;
将支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区纳入国家相关规划政策文件;
支持山西构建政府主导社会力量参与低级别文物保护利用新机制;
推动长南二回特高压等通道建设提升山西电力外送能力;
支持设立中国(山西)自由贸易试验区;
支持山西推进现代煤化工示范基地建设;
支持山西建设国家级甲醇经济示范区。
世界晋商网分析发现,这8个建议涵盖内容广,涉猎面宽,包括新能源产业、生态建设、文化文物产业、煤炭产业、道路建设、政策支持等方面。
1、支持山西推动新型能源体系建设,在能源领域加快发展新质生产力。
什么是新型能源体系?从内涵看,新型能源体系至少包含五方面突出特征。一是新的能源结构,非化石能源逐步替代化石能源成为主体能源;二是新的系统形态,新型电力系统、氢能“制储输用”体系、化石能源低碳零碳化利用等加快涌现;三是新的产业体系,以高水平科技自立自强加快形成能源领域新质生产力;四是弹性韧性的供应链,有力保障极端天气等各类条件下的用能安全;五是新的治理体系,各种要素资源实现灵活高效配置。
前不久召开的中央经济工作会议提出,加快建设新型能源体系,加强资源节约集约循环高效利用,提高能源资源安全保障能力。
山西是全国首个也是唯一的能源革命区域性、综合性改革试点。建立新型能源体系,推动煤炭大省向综合能源大省转变,既是保证国家能源安全的需要,也是山西转型发展的迫切需要。
在2月25日召开的2024年山西省能源工作会议提出,今年全省能源行业要以加快规划建设新型能源体系为主线,更好统筹发展和安全,统筹能源稳产稳供和绿色低碳转型,全力打造能源革命综合改革试点先行区。
为此将重点六个方面重点任务:一是坚持以煤炭稳产保供为基础,高站位兜底保障能源安全。二是坚持以新型能源体系建设为主线,高起点建设智慧能源系统。要加快建成智慧煤矿,全力建设智慧电力,科学推进智慧气田,大力发展智慧绿电。三是坚持以重大项目建设为支撑,高效率注入发展强劲动能。要谋划储备一批项目,开工建设一批项目,建成投产一批项目。四是坚持以改革创新驱动为牵引,高层次打造新质生产力。五是坚持以绿色低碳转型为方向,高标准构建生态文明体系。六是坚持以安全管理服务为根本,高水平优化能源营商环境。
2、国家在推进战略腹地建设中向山西倾斜。
2023年中央经济工作会议首次提出,优化重大生产力布局,加强国家战略腹地建设。
今年,国务院总理李强在作政府工作任务时再提加强国家战略腹地建设。强调要深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略,提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展,推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,统筹推进兴边富民行动。
在以上国家战略腹地建设中,山西靠得上边的是中部地区加快崛起、京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展等。但从目前情况来看,中部崛起战略从2004年首次被提出至今,山西发展虽有增长但也存在增长有限、经济依旧排在中部六省末位、在全国省份排名未有更多上升等问题。
近年来,国家在山西崛起方面也有明显的政策支持,如在山西省建设1个国家铁路枢纽,2个全国性交通枢纽等等。但世界晋商网认为,仍需在多个方面加大扶持力度,如推进太原打造国家中心城市、建设千亿都市圈等等。
在今年政府工作报告中,我省今年将加快推进雄忻高铁建设、主动融入国家重大区域战略,强化与京津冀联动发展,推进长治与北京对口合作。加强与长三角、粤港澳大湾区务实合作,积极承接沿海地区产业梯度转移等。
若配合更为倾斜的政策支持,山西发展有望提速。
3、将支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区纳入国家相关规划政策文件。
在2023年山西代表团向大会提交全团建议时便恳请支持山西省建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区。山西省内黄河流域是全省经济社会发展的核心区域,是煤炭、化工、钢铁、有色金属、制造等工业的聚集区和全国重要能源基地,也是华北地区重要生态安全屏障,山西省推进黄河流域生态保护和高质量发展对全国至关重要。
近年来,山西在建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区方面加快实施“一泓清水入黄河”工程,深入打好黄河流域生态保护治理攻坚战。
2023年,山西印发《“一泓清水入黄河”工程方案》,提出实施重点流域生态环境综合治理工程、源头区水源培基涵养工程、水生态环境智慧化监管工程等10大工程共280个项目,全面减少入汾河污染物排放量。通过对汾河干流及主要支流河道、岸线进行生态修复治理,加强生物多样性保护,打造生态廊道,恢复清水绿岸。
2024年,山西将全部开工“一泓清水入黄河”工程,累计完工率达50%,同时全面开展黄河干流流经县生态环境综合治理。到2025年,基本实现汾河流域“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的目标。
若能将支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区纳入国家相关规划政策文件,将在政策层面得到相当保障,这十分利于建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区的进一步推进和日后的持续维护。
4、支持山西构建政府主导社会力量参与低级别文物保护利用新机制。
山西现有不可移动文物53875处,约占全国76.67万处的7%,全国排名第四;全国重点文物保护单位531处,占全国总数的10.5%,居全国第一。作为文物大省,如何保护利用文物是关键。
早在2016年3月,习总书记便提出,文物保护要“广泛动员社会力量参与,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路”。2016年9月,山西省文物局印发《山西省社会力量参与文物建筑保护利用暂行办法》。2017年印发《山西省动员社会力量参与文物保护利用“文明守望”工程实施方案》。
在此期间,尽管社会力量参与文物保护利用的必要性和重要性已经得到广泛认同,但也暴露出更多问题。中国文化遗产研究院副研究员刘爱河曾指出:“有关政策和管理措施还停留在临时性、碎片化阶段。”
因此,国家层面支持山西构建政府主导社会力量参与低级别文物保护利用新机制,统筹谋略文物治理体系的制度和程序工具等,能够提升对文物的保护和利用率,从而或也有望促进山西在文化旅游产业的进一步发展。
5、推动长南二回特高压等通道建设提升山西电力外送能力。
近年来,山西依托 “三交一直”特高压交直流大电网(1000千伏交流特高压蒙西—晋北—天津南、榆横—晋中—潍坊、长治—南阳—荆门,±800千伏直流特高压雁门关—淮安),将山西的清洁煤电和新能源输送到华北、华中、华东等十余个省份,年外送电量突破千亿度,接近全省发电量的三分之一。
2023年山西全年外送电量创新高,达1576亿千瓦时,同比增长7.67%,相当于输送标煤4869万吨,减排二氧化碳1亿多吨,可满足5300万户居民一年的用电量。
长南二回特高压即建设1000千伏长治—南阳特高压交流第二回线路工程。该通道的建设有利于华中—华北以及华中四省之间电力互济支援,彻底解决特高压“强直弱交”问题。
6、支持设立中国(山西)自由贸易试验区。
中国自由贸易试验区(简称中国自贸试验区)是指在中国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。
从2013年,全国首个自由贸易试验区——中国(上海)自由贸易试验区成立开始,至今已有广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江、北京、湖南、安徽、新疆共22个自贸试验区,同时还增设了上海自贸试验区临港新片区。
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据统计,2022年,21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积,贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口总额,2023年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。
中国自贸试验区至今已走过10年时间,但仍未在山西设立。
世界晋商网获悉,山西早在2017年8月便启动自贸区申报工作,但此后因国家暂停批复新的自贸区而失败。2021年,山西代表团便希望希望支持山西设立中国(山西)自由贸易试验区。2021年2月,省政府《关于设立中国(山西)自由贸易试验区的请示》正式报送国务院。希望国家支持设立中国(山西)自贸试验区,将山西列入下一批自贸区批准名单。在今年的山西省十四届人大二次会议太原代表团全体会议中,山西省委常委、太原市委书记指出配合申建中国(山西)自由贸易试验区。
对山西而言,设立中国(山西)自贸试验区更加有助于主动对接服务国家战略,深入推进中部地区崛起和“一带一路”高质量发展,积极融入京津冀协同发展和服务雄安新区建设,为全力打造太忻一体化经济区、打造山西中部城市群北引擎创造更加有利的条件,为山西建设内陆地区对外开放新高地作出贡献。
7、支持山西推进现代煤化工示范基地建设。
发展现代煤化工产业是实现煤炭清洁高效利用的重要途径,是推进新型工业化、建设制造强国、加快能源革命综合改革试点、构建体现山西特色优势的现代化产业体系的有力支撑。、
近年来,我省稳步推进现代煤化工示范基地建设,坚持煤炭和煤化工一体化,培育打造十大重点产业链,梯次推进重点产业链扩容扩规,加快构建体现山西特色优势的现代化产业体系,推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。
8、支持山西建设国家级甲醇经济示范区。
甲醇低碳含氧富氢,被誉为清洁的煤、便宜的油、简装的气、移动的电、液态的氢,业界称之为“液态阳光”。预计2050年全球绿醇产量将达5亿吨以上,甲醇作为绿色低碳可再生能源,将占据市场消费的主流地位。
山西、晋中作为国内最早研究推广应用甲醇燃料和甲醇汽车的地区,已开展甲醇经济相关工作近40年。
作为煤焦大市,晋中焦化产能2000万吨,拥有煤制甲醇、合成氨联产甲醇、焦炉气制甲醇等多种生产路径,掌握甲醇全产业链生产技术,具备大规模生产供应甲醇的天然优势。按每10吨焦化产能副产的焦炉煤气可制备1吨甲醇计算,晋中2000万吨焦化产能可制备甲醇200万吨,全省1.4亿吨焦化产能可制备甲醇1400万吨,可支撑14万辆甲醇重卡跑一年。
经过10多年的发展,晋中已经形成了以吉利汽车晋中基地为“链主”、中航兰田和保罗专用车为“链核”的全省产业链最长、配套最全、体量最大的新能源汽车产业链。目前,晋中新能源汽车产业园集聚企业27户、关联配套企业60余户,构架了乘用车、商用车、专用车三大主导方向的“一链三线”战略布局,有效拉动晋中以及山西装备制造业规模、水平显著提升。
2023年9月6日,《晋中甲醇经济示范区发展规划(2023—2027年)》正式发布,朝着创建国家级甲醇经济示范区目标迈进:打造“一区两园三体系”,以晋中国家级甲醇经济示范区为引领,以汽车装备制造园和绿色甲醇循环经济产业园为支撑,形成核心主导产业、支撑服务产业、示范应用场景三大产业体系,争当甲醇经济先锋探路者、示范领跑者。
提出议案和建议,是代表依法履职的重要内容,是推动国家机关加强和改进工作的重要方式。要聚焦党中央重大决策部署、人民群众所思所盼所愿,积极推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,提出有建设性的、明确具体、切实可行的议案建议。要严把议案建议质量关、程序关,把高质量放在首位,既明确具体,也要有针对性、可行性。要紧紧围绕党和国家工作大局,紧密结合山西实际,为党和国家事业发展建言献策,从国家层面争取对山西高质量发展的支持。